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摘要：近年來(lái)，國(guó)際組織和各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都在大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。由于各國(guó)國(guó)情不同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入也出現(xiàn)了多種管理形式。本文對(duì)美國(guó)、加拿大、法國(guó)和日本4各國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行了綜合分析，同時(shí)對(duì)中國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提出了建議。

　　一、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施

　　(一)注重風(fēng)險(xiǎn)分析

　　美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策均以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)信息交流。政府的首要目標(biāo)是阻止?jié)撛诘牟话踩�食品以及摻假食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，要求將這些食品扣留在企業(yè)或者召回。美國(guó)法律要求食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥在使用前要設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物或污染物含量達(dá)到可產(chǎn)生顯著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府就會(huì)出面干預(yù)。對(duì)于比較嚴(yán)重的違規(guī)行為，食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)將要求企業(yè)停止生產(chǎn)，直到達(dá)到要求；對(duì)于屢次違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，將由行政管理機(jī)構(gòu)、民事或刑事部門(mén)處理。

　　(二)推廣HACCP認(rèn)證

　　HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)體系認(rèn)證在美國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)使用非常廣泛，在肉制品加工企業(yè)被強(qiáng)制執(zhí)行，近年來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中也紛紛開(kāi)始推廣。政府期望通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝過(guò)程中可能存在的影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵點(diǎn)，提出解決措施并督促檢查，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)對(duì)觸犯HACCP標(biāo)準(zhǔn)和操作程序衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)及查處。

　　(三)加強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查與監(jiān)督

　　市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)論是本地生產(chǎn)的還是外地運(yùn)輸來(lái)的，都必須符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)標(biāo)準(zhǔn)和所在州標(biāo)準(zhǔn)，一般各州制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，其中加利福尼亞州農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是全美最嚴(yán)格的。以洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為例，洛杉磯農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行從農(nóng)田生產(chǎn)者到消費(fèi)者的連鎖責(zé)任制，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故，很容易查找出責(zé)任工序或責(zé)任人。

　　(四)通過(guò)推行各類(lèi)監(jiān)控計(jì)劃確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全

　　1991年5月，美國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃(PDP)，監(jiān)測(cè)范圍包括新鮮和加工的水果、蔬菜、谷物、牛奶、牛肉和雞肉，2001年還將飲用水納入了監(jiān)控范圍。PDP是政府出資支持的公益性事務(wù)，其監(jiān)控工作由國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(EPA)、食品藥品管理局(FDA)和美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)3個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。EPA負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；FDA監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)；USDA負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時(shí)期殘留監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。

　　美國(guó)自1967年起開(kāi)始推行國(guó)家殘留計(jì)劃(NRP)，由FSIS負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品食品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。為了防止違規(guī)殘留物質(zhì)進(jìn)入食品供應(yīng)鏈，F(xiàn)SIS根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法和教育等活動(dòng)獲得的全國(guó)范圍內(nèi)化學(xué)殘留數(shù)據(jù)，規(guī)定了多種抽樣程序，包括國(guó)內(nèi)和進(jìn)口殘留抽樣程序兩大部分。國(guó)內(nèi)殘留抽樣程序由監(jiān)控計(jì)劃(Monitoring Plan)、特別計(jì)劃(Special Projects)、監(jiān)督抽樣(Surveillance Sampling)、強(qiáng)制檢驗(yàn)(Enforcement Testing)等環(huán)節(jié)組成。進(jìn)口殘留抽樣程序包括監(jiān)控、增加監(jiān)控、監(jiān)督和探索檢驗(yàn)，進(jìn)口港對(duì)肉、家禽和蛋產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗(yàn)的隨機(jī)取樣，必須根據(jù)FSIS每年編制的進(jìn)口殘留程序進(jìn)行。

　　二、加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施

　　(一)重視農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管

　　加拿大政府特別重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)源頭管理、過(guò)程控制。在生產(chǎn)階段，重視加強(qiáng)監(jiān)察、調(diào)查、應(yīng)急措施(檢疫、消除、分區(qū)管理)和產(chǎn)品注冊(cè)；在加工階段，重視加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)施和程序、審查和認(rèn)可食品加工企業(yè)的HACCP計(jì)劃，核查HACCP計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處理、取樣和標(biāo)簽核查；在分銷(xiāo)和運(yùn)輸階段，重視加強(qiáng)對(duì)冷藏實(shí)施、運(yùn)輸拖車(chē)、貨船、集裝箱、糧庫(kù)和飼料廠的檢查；在消費(fèi)、零售、食品服務(wù)階段，加強(qiáng)與其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，重視對(duì)投訴問(wèn)題的調(diào)查及產(chǎn)品召回，及時(shí)向公眾通報(bào)險(xiǎn)情、零售產(chǎn)品檢驗(yàn)成分、標(biāo)簽、質(zhì)量等內(nèi)容，加強(qiáng)消費(fèi)者食品服務(wù)教育等。

　　(二)嚴(yán)格生產(chǎn)許可和包裝標(biāo)識(shí)

　　按照《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和銷(xiāo)售的場(chǎng)所必須經(jīng)過(guò)等級(jí)評(píng)定，場(chǎng)所和場(chǎng)所內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品必須接受監(jiān)管。按《農(nóng)藥管理法》的規(guī)定，在加拿大境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥也必須經(jīng)過(guò)登記，有效期為5年。經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要實(shí)行許可制度，毒性越高，審查越嚴(yán)格，經(jīng)銷(xiāo)許可的證書(shū)級(jí)別越高。農(nóng)藥使用者必須經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書(shū)后，才可購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥，且生產(chǎn)過(guò)程要有嚴(yán)格的用藥記錄。農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商必須向使用者承諾，可以安全使用農(nóng)藥。

　　根據(jù)《加拿大消費(fèi)者包裝與標(biāo)識(shí)法》的規(guī)定，標(biāo)簽是保障問(wèn)題食品能夠及時(shí)召回，并進(jìn)行質(zhì)量追溯的載體，也是保障利益方知情權(quán)的證明。在加拿大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通必須進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，注明產(chǎn)品品名、凈重、生產(chǎn)者、包裝者、出廠日期和有效期等信息。對(duì)不按要求包裝標(biāo)識(shí)的，派駐市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告、扣留和罰款。

　　(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等支撐體系建設(shè)

　　每年加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)會(huì)同聯(lián)邦衛(wèi)生部制定強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以聯(lián)邦法律或技術(shù)法規(guī)的形式批準(zhǔn)發(fā)布并強(qiáng)制實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、安全衛(wèi)生要求及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料、飼料添加劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、設(shè)備等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等。CFIA擁有22個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，從事發(fā)展新技術(shù)、組織檢測(cè)、提供咨詢(xún)和指導(dǎo)科研工作。對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品，CFIA及各省農(nóng)業(yè)與食品部要派人到每一個(gè)注冊(cè)加工廠進(jìn)行檢測(cè)，企業(yè)自身也必須具備質(zhì)量自檢和自控能力。聯(lián)邦和省的有關(guān)部門(mén)會(huì)定期到市場(chǎng)上進(jìn)行免費(fèi)抽檢和例行檢測(cè)工作，并發(fā)表年度報(bào)告。此外，農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證也是加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要措施之一，對(duì)審查合格的生產(chǎn)者發(fā)放認(rèn)證證書(shū)。目前，在肉類(lèi)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工過(guò)程中強(qiáng)制推行HACCP認(rèn)證，對(duì)于畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和大田作物的種植、養(yǎng)殖過(guò)程的HACCP認(rèn)證也開(kāi)始實(shí)施。