各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農林、農牧、農林漁業(yè)）、農機、畜牧獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）已于2007年7月26日公布實施�！短貏e規(guī)定》以嚴格責任為主線，進一步明確生產經營者的責任，強化監(jiān)督管理部門的職責，加大對違法行為的處罰力度，對確保食用農產品質量安全具有十分重要的意義。為貫徹落實《特別規(guī)定》，切實做好糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品等食用農產品質量安全監(jiān)管工作，現提出如下意見。
一、充分認識貫徹落實《特別規(guī)定》的重要性和緊迫性
�。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱短貏e規(guī)定》是保障食用農產品質量安全、構建和諧社會的重要措施。近年來，我國農產品質量安全水平不斷提高，食用農產品總體上是安全、放心的。但也要看到，確保食用農產品質量安全的任務仍然艱巨，近來部分食用農產品出現的質量安全問題，引起了社會的廣泛關注。食用農產品質量安全直接關系到公眾健康和社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實《特別規(guī)定》有利于進一步提高食用農產品質量安全水平，是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現。各級農業(yè)行政主管部門要認清形勢，提高認識，切實增強做好食用農產品質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。
（二）貫徹落實《特別規(guī)定》是提高農產品市場競爭力、發(fā)展現代農業(yè)的迫切要求。隨著人民生活水平的提高和經濟全球化進程的加快，國內外市場對食用農產品質量安全的關注越來越多，要求越來越高。設立標準、質量等技術壁壘，已經成為國際貿易保護的一個重要手段。食用農產品質量安全已經成為提高市場競爭力和影響國際貿易的關鍵因素。貫徹落實《特別規(guī)定》，強化食用農產品質量安全監(jiān)管，有利于轉變農業(yè)增長方式，實現數量與質量、安全與效益的有機結合，增強市場競爭力，推進現代農業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┴瀼芈鋵崱短貏e規(guī)定》是農業(yè)行政主管部門履行法定職責、實現職能轉變的緊迫任務。加強食用農產品質量安全監(jiān)管是《農產品質量安全法》等法律法規(guī)賦予農業(yè)行政主管部門的重要職責，《特別規(guī)定》又明確要求農業(yè)行政主管部門要按照法定職責，加強源頭控制，實行產前、產中、產后全程監(jiān)管，進一步強化農產品質量安全工作。當前，農產品質量安全監(jiān)管制度、機構、隊伍、手段等不適應新形勢、新任務的要求，各級農業(yè)行政主管部門要以貫徹落實《特別規(guī)定》為契機，切實轉變職能，強化農產品質量安全監(jiān)管能力，嚴格依法行政，不斷提升我國食用農產品質量安全水平。
二、深刻領會《特別規(guī)定》的基本要求
�。ㄋ模┘哟筇幜P力度�！短貏e規(guī)定》加大了對違法生產經營食品等產品的處罰力度，增設了處罰種類，提高了罰款額度。對不按照法定條件和要求從事生產經營活動，對生產、銷售的產品不符合法定要求，對違法使用農業(yè)投入品等違法行為，對不履行產品召回義務的生產經營者要依法予以懲處；構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣產品等犯罪的，要依法追究刑事責任。各級農業(yè)行政主管部門要嚴格按照《特別規(guī)定》，從維護產業(yè)安全，維護生產經營者和消費者長遠利益出發(fā)，依法加大違紀違法行為的處罰力度。
（五）嚴格監(jiān)管責任。《特別規(guī)定》嚴格了縣級以上地方人民政府和有關部門的監(jiān)管職責。各級農業(yè)行政主管部門要盡快按照權責統一的要求，明確監(jiān)管職責。根據《特別規(guī)定》的規(guī)定，農業(yè)行政主管部門要嚴格農業(yè)投入品的使用和監(jiān)管；健全執(zhí)法檢查記錄制度和違法行為記錄發(fā)布制度；嚴肅查處各種違法行為；及時控制和處理農產品質量安全事故。
�。⿵娀瘓�(zhí)法手段�！短貏e規(guī)定》強化了執(zhí)法手段，賦予了執(zhí)法部門查封、扣押等必要的權力。農業(yè)行政主管部門要充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強制措施，加強對生產經營場所的現場檢查，及時查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，對不符合法定要求的食用農產品，對違法使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品以及用于違法生產的工具、設備要及時查封、扣押；對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所要及時予以查封。
�。ㄆ撸┩怀鲐熑巫肪��！短貏e規(guī)定》對不依法履行職責的行為建立了嚴格的責任追究制度。農業(yè)行政主管部門要正確理解和全面落實《特別規(guī)定》的要求，增強責任感，建立問責制。對監(jiān)管措施不落實、該報告不報告、發(fā)現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。
