中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟,對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時代要求,遵循發(fā)展規(guī)律,與時俱進加強"三農(nóng)"工作,作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重,不斷強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo);堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度;堅持多予少取放活,不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系;堅持市場取向改革,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅持改善民生,不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,生活水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善,社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農(nóng)村改革取得歷史性突破,發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢好,為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明,中央關(guān)于"三農(nóng)"工作的方針政策是完全正確的。
當前,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強,保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大,要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇,促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大,要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)比較效益下降,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,要求健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇,縮小城鄉(xiāng)差距難度加大,要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大,要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識"三農(nóng)"工作面臨的新形勢新任務(wù),全面把握新機遇新挑戰(zhàn),增強做好"三農(nóng)"工作的緊迫感,糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊,解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
2008年和今后一個時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,切實解決農(nóng)村民生問題,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制
在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段,農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn),農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。
(一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大"三農(nóng)"投入力度。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),必須引導(dǎo)要素資源合理配置,推動國民收入分配切實向"三農(nóng)"傾斜,大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度,堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年,財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年,政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于"三農(nóng)",重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護建設(shè)稅政策,各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。從2008年起,國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強的基本建設(shè)項目,根據(jù)不同情況,逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農(nóng)業(yè)投入管理,提高資金使用效益。加快農(nóng)業(yè)投入立法。
(二)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則,堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度,不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度,增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類,提高補貼標準,將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法,穩(wěn)步擴大試點范圍,科學(xué)確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策,加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助,逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動農(nóng)民積極性的需要,統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策。強農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點產(chǎn)區(qū)傾斜,向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。
(三)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收,繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè),支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過降低成本增收,大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),促進秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要通過非農(nóng)就業(yè)增收,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,改善農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過政策支持增收,加大惠農(nóng)力度,防止農(nóng)民負擔反彈,合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位,保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán),創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。
(四)探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。著眼于改變農(nóng)村落后面貌,加快破除城鄉(xiāng)二元體制,努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,完善各級行政管理機構(gòu)和職能設(shè)置,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。
二、切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給
確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須立足發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn),深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。
(一)高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產(chǎn),擴大專用小麥播種面積,合理引導(dǎo)玉米消費。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)各項工程。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化,進一步完善糧食風(fēng)險基金政策,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。實施糧食戰(zhàn)略工程,集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū);在保護生態(tài)前提下,著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。擴大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)。落實糧食省長負責制,主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。大力發(fā)展油料生產(chǎn),鼓勵優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn),著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。積極應(yīng)對全球氣候變化,加強防災(zāi)減災(zāi)工作。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)大型糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。
(二)切實抓好"菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)強化"菜籃子"市長負責制,確保"菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極推動蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)�；N植。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式,對規(guī)模養(yǎng)殖實行"以獎代補",落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策,繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策。完善原料奶價格形成機制,嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,強化水生生物資源養(yǎng)護,落實禁漁休漁制度,加強漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。
(三)加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)業(yè)標準修訂制定工作。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目,扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃,依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查,鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制,健全農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,啟動實施"放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村"示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品,培育名牌農(nóng)產(chǎn)品,加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。
(四)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動,培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等。探索采取建立擔�；�、擔保公司等方式,解決龍頭企業(yè)融資難問題。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策,促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強社會責任,與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。健全國家和省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展"一村一品"。
(五)加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。適應(yīng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)銷格局和資源環(huán)境的變化,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源,保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和生產(chǎn)發(fā)展。兼顧生產(chǎn)者和消費者利益,運用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格保持合理水平。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè),完善吞吐調(diào)節(jié)機制,引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲備。抓緊建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè),支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進口管理和貿(mào)易救濟預(yù)警制度。探索采取符合國際慣例的有效手段,調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口。駐外機構(gòu)特別是我駐農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國使領(lǐng)館要加強國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作交流。
三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。必須切實加大投入力度,加快建設(shè)步伐,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。
(一)狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金,將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點,興建山區(qū)小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式,調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法,明確建設(shè)主體和管護責任。支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展,提高服務(wù)能力。
(二)大力發(fā)展節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點,力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。搞好節(jié)水灌溉示范,引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。擴大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍,實施重點澇區(qū)治理。對農(nóng)業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。
(三)抓緊實施病險水庫除險加固。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入,健全責任制,加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。各地要加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃,增加建設(shè)投入,中央對中西部地區(qū)給予適當補助。引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理體制改革,進一步落實庫區(qū)移民政策。加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè)。擴大實施山洪災(zāi)害防治試點,加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(四)加強耕地保護和土壤改良。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,全面落實耕地保護責任制,建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制,切實控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入,要重點支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)增加投入,加大力度改造中低產(chǎn)田。加快沃土工程實施步伐,擴大測土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程,建設(shè)一批旱作節(jié)水示范區(qū)。
(五)加快推進農(nóng)業(yè)機械化。推進農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要,也為振興農(nóng)機工業(yè)提供了重要機遇。加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化,穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加強先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā),重點在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策,對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實行減免稅,對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費,繼續(xù)落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。繼續(xù)實施保護性耕作項目。扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
(六)繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度,多渠道籌集補償資金,增強生態(tài)功能。繼續(xù)推進山區(qū)綜合開發(fā),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實草畜平衡制度,推進退牧還草,發(fā)展牧區(qū)水利,興建人工草場。加強森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好長江、黃河、東北黑土區(qū)等重點流域、區(qū)域水土保持工作。加強荒漠化、石漠化治理,加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設(shè)力度,加強濕地保護,促進生態(tài)自我修復(fù)。加強農(nóng)村節(jié)能減排工作,鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推進以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,抓緊制定規(guī)劃,切實增加投入,落實治理責任,加快重點區(qū)域治理步伐。
四、著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐
加強農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。必須推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)邁出新步伐,農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力實現(xiàn)新提高。
(一)加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。切實增加農(nóng)業(yè)科研投入,重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究,加強先進實用技術(shù)集成配套。加強產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合,推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。深入實施科技入戶工程,加大重大技術(shù)推廣支持力度,繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務(wù),要抓緊健全相關(guān)機構(gòu)和隊伍,確保必要的經(jīng)費。通過3到5年的建設(shè),力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地。國家可采取委托、招標等形式,調(diào)動各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用。
(二)建立健全動植物疫病防控體系。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度,擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫,完善重大動物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農(nóng)藥、獸藥。加強動物疫病防控基礎(chǔ)工作,健全村級動物防疫員隊伍,并給予必要的經(jīng)費補助。繼續(xù)實施植保工程,探索建立專業(yè)化防治隊伍,推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
(三)大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程,重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農(nóng)。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學(xué)校設(shè)置和強化農(nóng)林水類專業(yè)。國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜,對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達到一定年限的畢業(yè)生,實行國家助學(xué)貸款代償政策,落實中等職業(yè)教育助學(xué)金政策,對農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜。
(四)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法,抓緊出臺配套法規(guī)政策,盡快制定稅收優(yōu)惠辦法,清理取消不合理收費。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持,農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農(nóng)項目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織,為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确⻊?wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織,具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。
