對于國內(nèi)家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶來說，今年春節(jié)大概是最"寒冷"的一個春節(jié)。
新春前后，H7N9禽流感掀起一波小高潮，浙江、廣東、上海、江蘇、福建等多個省份再次出現(xiàn)疫情及被傳播者死亡病例，本輪的確診病例較去年春天增多。國家衛(wèi)計委2月10日的通報顯示，我國新報告人感染H7N9禽流感確診病例已近200例，超過去年4個月（3月31日至7月28日）的確診病例數(shù)總和（134例）。
其中，浙江和廣東是疫情最嚴(yán)重的兩個省份。2月11日，浙江省衛(wèi)計委通報，該省已累計報告人感染H7N9禽流感病例81例。2月10日，廣東省衛(wèi)計委通報，該省已累計報告人感染H7N9禽流感病例61例。
新一輪禽流感對家禽業(yè)造成致命打擊，養(yǎng)殖企業(yè)損失慘重。"對家禽業(yè)的影響，你說有多嚴(yán)重就有多嚴(yán)重。"中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會副秘書長仇寶琴在接受時代周報記者采訪時如是說，一些家禽企業(yè)正面臨著停產(chǎn)、破產(chǎn)的危險局面。
鑒于此，1月，廣東省近百家家禽企業(yè)聯(lián)名給廣東省政府寫了一封訴求信，希望H7N9禽流感事件能獲得科學(xué)的對待，讓養(yǎng)殖業(yè)走出困境。家禽企業(yè)除了期盼政府加大對企業(yè)的補貼扶持力度，還特別提出希望規(guī)范活禽市場的休市政策。
不止廣東，1月底，東北三省104家家禽行業(yè)聯(lián)名向吉林當(dāng)?shù)卣埱鬄榧仪輼I(yè)正名，"希望畜牧獸醫(yī)專家、醫(yī)療衛(wèi)生專家與家禽企業(yè)組成調(diào)查組，召開座談會，共商探討應(yīng)對H7N9風(fēng)波策略，挽救中華民族幾千多年的養(yǎng)雞事業(yè)".
2月10日，浙江省畜牧協(xié)會聯(lián)合數(shù)十家家禽企業(yè)向該省相關(guān)部門呼吁，請求重視家禽業(yè)目前遭遇的實際困難。
家禽業(yè)奮力疾呼的背后，是嚴(yán)重虧損的事實。1月29日，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長張仲秋表示，據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會調(diào)查，僅2013年上半年，受H7N9禽流感疫情影響，養(yǎng)殖場戶直接經(jīng)濟(jì)損失超過600億元。
1月肉雞虧損200億
位于杭州市喬司鎮(zhèn)的華東家禽交易中心是華東地區(qū)最大的家禽交易市場，年交易各類家禽2500萬羽左右，交易額近3億人民幣。家禽批發(fā)交易除杭州地區(qū)外，還銷往周邊上海、寧波等大中城市。
為了防控H7N9禽流感，1月23日，杭州市政府從當(dāng)天14時起暫停全市活禽交易，暫時關(guān)閉所有活禽交易市場，并禁止所有外來活禽進(jìn)入杭州。
暫�；钋萁灰缀�，杭州所有農(nóng)貿(mào)市場的家禽區(qū)被全面清空，并開始進(jìn)行消毒。針對農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)和家禽交易市場關(guān)閉后仍在市場內(nèi)滯留的活禽，則由屬地鎮(zhèn)街統(tǒng)一收集后作無害化處理。
杭州是禽產(chǎn)品消費大市，主要通過華東家禽交易市場和城北畜禽批發(fā)市場兩個大型活禽交易市場批發(fā)到各農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店等出售。
日前，時代周報記者到訪華東家禽交易市場，空氣中還隱約有著消毒藥水的味道。180多個經(jīng)營戶家家大門緊閉，只剩下空空的鐵籠。
去年4月15日，華東家禽交易市場就曾因H7N9禽流感的影響而關(guān)閉，暫停活禽交易。一直到當(dāng)年8月，市場才重新恢復(fù)活禽交易。時代周報記者獲悉，受那波禽流感的影響，華東家禽市場差不多損失了900多萬元�，F(xiàn)在該市場的冷庫內(nèi)，還存放著不少當(dāng)時宰殺的冰凍雞鴨。
"往年春節(jié)前，家禽的交易量每天至少要達(dá)到七八萬只；在杭州活禽交易關(guān)閉之前，受禽流感疫情風(fēng)波影響，整個交易市場一天才賣掉1萬余只雞鴨。"華東家禽交易市場總經(jīng)理高天榮接受時代周報記者采訪時說，"活禽市場交易一年之內(nèi)遭遇連續(xù)兩次打擊，這讓市場里許多經(jīng)營戶都欲哭無淚。"
時代周報記者日前走訪了杭州市內(nèi)部分家禽批發(fā)檔口，多數(shù)檔主均表示，受此輪禽流感疫情影響，損失慘重。經(jīng)營廣西雞的檔主陳先生從事活雞批發(fā)生意已有8年，現(xiàn)在改賣冷凍雞，但還是乏人問津，以致現(xiàn)在都不敢再進(jìn)貨。"生意實在是太難做了，我們現(xiàn)在最希望的是，媒體能夠報道哪個政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭吃雞，消除民眾恐慌。"他說。
浙江省家禽協(xié)會副會長、諸暨市國偉禽業(yè)發(fā)展有限公司（下稱"國偉禽業(yè)"）董事長李國偉告訴時代周報記者，正常情況下，僅在華東活禽交易市場，該公司每天都能賣出數(shù)萬只活鴨，而在活禽市場關(guān)閉后，這個數(shù)字變成了零。
國偉禽業(yè)的成品肉鴨，價格從過去的7-8元/斤跌至3元/斤。"這個價格基本是賣多少、虧多少。"李稱，但即便是這個價格，仍然是有價無市-活禽市場暫時關(guān)停了。更多的成品肉鴨則寄放在養(yǎng)殖戶手中（早已簽訂合同），而因去年上半年第一撥疫情影響而被迫冷凍的幾十萬只鴨子，仍積壓在冷凍室里。
國偉禽業(yè)的另一項業(yè)務(wù)是鴨苗，這項生意如今也無人問津，一些鴨苗運不出去，甚至連一些之前就簽訂的訂單也紛紛爽約。
這一輪的H7N9禽流感疫情再次嚴(yán)重打壓了整個家禽行業(yè)，包括國內(nèi)最大的家禽企業(yè)廣東溫氏集團(tuán)在內(nèi)，均受損嚴(yán)重。該公司經(jīng)營部總經(jīng)理陳志強(qiáng)2月7日表示，今年春節(jié)期間肉雞市場嚴(yán)重萎縮，日銷售量僅200萬只左右，與去年同期相比大降30%左右。目前該公司一只黃羽雞虧損5-7元，日虧損額已超千萬元。據(jù)了解，每年全國肉雞（包括白羽雞、黃羽雞）出欄總量達(dá)90億只。
中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會副秘書長仇寶琴在接受時代周報記者采訪時坦言，現(xiàn)在的H7N9禽流感對家禽業(yè)的負(fù)面影響可謂"前所未有","現(xiàn)在政府的做法我非常認(rèn)同，人的生命絕對高于行業(yè)損失，但是政府如何做好科普工作、怎樣減小公眾的誤區(qū)，值得大家進(jìn)一步思考。"
隨著"H7N9"充斥各大媒體，消費者的恐慌心理逐漸攀升，并直接反映在家禽銷售數(shù)量上。仇寶琴透露，根據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，受禽流感沖擊，雞苗、肉雞價格大幅下跌，大量企業(yè)虧損，今年1月，僅肉雞單個品種，直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)200億元。
家禽業(yè)遭遇"毀滅性打擊"
除了活禽之外，與活禽相關(guān)的行業(yè)及產(chǎn)品的銷售，也受到了這一輪禽流感的影響。杭州市禽蛋行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：平時杭州市每天雞蛋的銷售量在400-450噸。而從1月20日開始，只有不到200噸的銷售量了，降幅在50%-60%之間。
杭州市富陽艾康園養(yǎng)殖有限公司（下稱"杭州艾康園"）是一家以雞蛋為主、肉雞為輔的養(yǎng)殖企業(yè)，相較于一些完全以肉雞養(yǎng)殖為主的企業(yè)，該企業(yè)的境況略好。
"本來春節(jié)前十天是肉雞銷量最好的時節(jié)，但這一次（活禽市場）關(guān)停后，雞完全賣不出去。我知道的一些完全以肉雞養(yǎng)殖為主的企業(yè)，虧損很嚴(yán)重，有的企業(yè)可能堅持不了三個月。"杭州艾康園總經(jīng)理張偉武告訴時代周報記者。
較之杭州艾康園，章森彪的企業(yè)境況顯然更糟糕。章森彪是浙江省紹興市斗門和興鴿業(yè)有限公司的負(fù)責(zé)人，他的企業(yè)存欄的鴿子現(xiàn)有1萬多只。
1月下旬，紹興市宣布活禽交易暫停后，章森彪所在企業(yè)的鴿子就再沒賣出去過。宰殺，沒條件冰凍；運往外省，由于紹興是疫區(qū)，原則上禁止出省。惟一的選擇是繼續(xù)養(yǎng)著。"每天吃的飼料要一千多元，而這已經(jīng)是最低限度的開支了，僅夠維持鴿子生命而已。"章森彪表示，已經(jīng)有幼鴿開始餓死了。
養(yǎng)殖戶的日子都不好過。最近幾天，周邊的好幾個家禽養(yǎng)殖戶都聚集到了章森彪的家里，七嘴八舌地商量著對策。"等吧，等到重新開市的那一天。"章森彪顯得有些無奈。
一位熟悉浙江家禽業(yè)的人士告訴時代周報記者，浙江多家家禽企業(yè)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，"對行業(yè)來說是毀滅性打擊，很多企業(yè)都要倒掉。"一些大型企業(yè)的浙江分公司也虧損嚴(yán)重，"像廣東溫氏集團(tuán)的浙江分公司，現(xiàn)在每天的虧損在200萬元左右，江蘇立華集團(tuán)浙江分公司，每天的虧損在150萬元左右。"
廣東參皇養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理黃永祿告訴時代周報記者，他所在的三家公司現(xiàn)在積壓著1000余萬只活雞，"正常一只雞的成本在八九塊錢，現(xiàn)在市場關(guān)閉之后，連三塊錢一只也沒有批發(fā)商愿意來拿，所有的雞全部積壓在山上或者養(yǎng)殖戶家里。"
"廣東地區(qū)歷來就有吃野生放養(yǎng)的活雞的傳統(tǒng)，有無雞不成宴的說法。沒有大型的屠宰場和冷凍庫，殺也不能殺，死了還沒地方埋，長期下去，包括企業(yè)、養(yǎng)殖戶都頂不住。"黃永祿透露，"像廣東一家更大的企業(yè)，1月份已經(jīng)虧損了3個億。個別小的企業(yè)承受不住已經(jīng)破產(chǎn)，1月份開平地區(qū)有一家小的家禽企業(yè)破產(chǎn)，老板跑路之后，養(yǎng)殖戶血本無歸，有個別養(yǎng)殖戶甚至有了輕生的念頭。"
"現(xiàn)在，保種戶、販蛋、販雞、養(yǎng)雞等從事家禽行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，無不虧本。原本指望春節(jié)前能夠回籠資金，但因為新一輪的禽流感影響，本來養(yǎng)雞戶僅有的微薄利潤，現(xiàn)在變成了更嚴(yán)重的虧損。"仇寶琴說，"最可怕的是不論什么價，禽產(chǎn)品一律賣不出去，加之玉米、豆粕漲價，消毒、防疫、人力成本增高，養(yǎng)雞戶現(xiàn)已經(jīng)無法周轉(zhuǎn)。"
另一方面，上游的飼料供應(yīng)商紛紛追款，導(dǎo)致資金鏈緊張。而銀行則擔(dān)心收不回款，也不肯貸款，企業(yè)情況堪憂。"很多人背負(fù)著銀行貸款，而雞沒有銷路，政府補貼又不到位，再熬下去只有破產(chǎn)一條路。"仇寶琴說。
現(xiàn)有補償杯水車薪
在去年春天H7N9禽流感爆發(fā)后，財政部曾于當(dāng)年5月13日發(fā)布公告，宣布在各地出臺扶持家禽業(yè)生產(chǎn)措施的基礎(chǔ)上，中央財政將安排資金6億元支持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
以浙江為例，去年4月禽流感疫情期間，根據(jù)浙江省政府的統(tǒng)一要求，地方政府對家禽業(yè)發(fā)放了相應(yīng)的發(fā)展補助資金。但較之養(yǎng)殖戶的實際損失，這筆錢不過是杯水車薪。
今年的家禽業(yè)補助方案尚未出臺，但個別城市已經(jīng)提前出臺了相應(yīng)措施。為了幫助家禽企業(yè)維持正常生產(chǎn)，1月底，作為計劃單列市的寧波市緊急從財政中拿出740萬元的救助金，用于給當(dāng)?shù)丶仪萜髽I(yè)和養(yǎng)殖戶的應(yīng)急援助。
仇寶琴告訴時代周報記者，對于去年春天禽流感的沖擊，農(nóng)業(yè)部出臺了相關(guān)補貼政策，但補貼金額以及范圍有限，"當(dāng)時中央財政的補貼是6億元，對于全行業(yè)虧損600億元的數(shù)額來說，這樣的補貼起到的作用有限。"比如在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，補貼主要面向祖代雞，每只祖代雞可獲得50元補貼。然而一只祖代雞成本要600元，這樣的補貼對企業(yè)而言無甚幫助。
目前，國內(nèi)因禽流感撲殺活禽的補償主要依據(jù)為《重大動物疫情應(yīng)急條例》第33條，"對因采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的已經(jīng)證實的損失，給予合理補償",以及從2004年1月開始實施的《高致病性禽流感防治經(jīng)費管理暫行辦法》（下稱"《辦法》" ）。
根據(jù)《辦法》，禽流感撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)為雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元，另外各地根據(jù)實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區(qū)別�！掇k法》還規(guī)定，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對東、中、西部地區(qū)分別補助20%、50%、80%,地方財政分別負(fù)擔(dān)80%、50%、20%.
根據(jù)中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心助理研究員韋欣捷的研究，中國近年來動物疫病防控財政投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重和占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重，都只有美國的1/5左右。而即便是在這一專項財政中，疫苗補貼占了絕大部分，用于撲殺補償支出占比很小。
而根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局的數(shù)據(jù)，2008年中國動物疫病防控財政專項支出中，疫苗補貼占總額的92%以上，撲殺補助、疫情和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督等方面投入不足總額的8%.
"國家必須要建立系統(tǒng)的補救機(jī)制，能否將補貼和農(nóng)業(yè)保險結(jié)合起來？"中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥（微博）認(rèn)為。
在一些家禽業(yè)人士看來，政府在公共衛(wèi)生安全事件中的責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，其有責(zé)任對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行補償，而不能簡單讓養(yǎng)殖戶承擔(dān)損失。政府應(yīng)該通過財政補助、貼息貸款、保險等方式，幫助養(yǎng)殖業(yè)場戶渡過難關(guān)。而如果補償不能讓養(yǎng)殖戶滿意，養(yǎng)殖戶必然想方設(shè)法保住財產(chǎn)，設(shè)法將擁有的家禽私下賣掉或轉(zhuǎn)移出去。一旦有病禽流出，將對疫情防控產(chǎn)生破壞性的影響。
據(jù)時代周報記者了解，目前美國、加拿大等國政府對養(yǎng)殖戶因疫情遭受損失采取的補償，是按照市價補償或評估的市價進(jìn)行補償。以加拿大為例，補償不僅包括對撲殺的家禽進(jìn)行補償，還對處置死家禽時發(fā)生的處置費用給予補償。處置費用為正常情況下花費的費用或價格，家禽價格則是以撲殺時的市價為準(zhǔn)。
定點屠宰，轉(zhuǎn)型自救
今年1月，杭州市市長張鴻銘在接受新華社記者采訪時稱，杭州市正醞釀出臺政策，永久關(guān)閉活禽交易市場，實行禽類制品的全冷鏈供應(yīng)。
根據(jù)浙江省政府的統(tǒng)一要求，在2月15日之前，浙江省設(shè)區(qū)市和疫情嚴(yán)重的縣（市）城區(qū)活禽市場交易將休市3個月。7月1日起，浙江省設(shè)區(qū)市的主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場。
這意味著，無論禽流感疫情是否過去，沿襲以前的活禽交易的路將越走越窄。根據(jù)浙江省政府的要求，各地將落實關(guān)閉活禽交易市場后的定點屠宰布局、"殺白禽"流通、活禽經(jīng)營業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作，并要求于2月底前向省政府上報方案。時代周報記者了解到，浙江多個城市的家禽定點屠宰方案正在醞釀中，將會盡快出臺。
仇寶琴分析，關(guān)�；钋萁灰祝瑒荼刈屇戏近S羽肉雞過去依賴農(nóng)貿(mào)市場的交易方式受到挑戰(zhàn)，配套建設(shè)屠宰廠、冷藏廠、配送冷鏈成為家禽企業(yè)轉(zhuǎn)型自救的首要任務(wù)。
"市場不恢復(fù)的話，談何行業(yè)自救？"李國偉表示了自己的擔(dān)憂。在他看來，"活禽市場一關(guān)了之，跨省運輸一封了之，家禽一殺了之"的防控措施需要進(jìn)行反思，家禽產(chǎn)業(yè)生態(tài)的脆弱，暴露出風(fēng)險保障體系的缺失。
仇寶琴認(rèn)為，在沒有查明H7N9具體病源、搞清H7N9與家禽的關(guān)系之前，媒體的大肆報道會對消費者產(chǎn)生不理性的引導(dǎo)。"雞鴨鵝等家禽業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展關(guān)乎廣大農(nóng)民收入、關(guān)乎人民生活、關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)整體。應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)，絕不能不加重視，但如果反應(yīng)過度或措施不當(dāng)，反而適得其反、得不償失。"她說。
"只有不好的企業(yè)，沒有不好的行業(yè)，這句話現(xiàn)在對家禽行業(yè)來講似乎已經(jīng)不那么適用。相關(guān)部門在輿論導(dǎo)向上應(yīng)有所作為，以降低對家禽這個有關(guān)促農(nóng)增收、保市場供應(yīng)、保社會穩(wěn)定的行業(yè)的不良影響。"仇寶琴說，她擔(dān)憂，在連續(xù)打擊下，家禽行業(yè)的受傷會加重。
"從事家禽業(yè)這么多年，其中的艱辛苦澀只有我們養(yǎng)雞人知道。自從踏上這條路，我是如履薄冰，稍有放松，迎接的就是挫折。近些年有所改觀，但作出百倍的努力現(xiàn)在仍然遭遇滅頂之災(zāi)，我們請求國家有關(guān)部門能重視家禽業(yè)的現(xiàn)狀，放家禽業(yè)一條生路。"黃永祿這樣說。
據(jù)媒體報道，我國數(shù)家疫苗企業(yè)已完成人用甲型H7N9型流感病毒疫苗的臨床前研究，近日陸續(xù)向藥監(jiān)部門提交臨床申請。在2月10日國家衛(wèi)計委召開的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人姚宏文表示，將根據(jù)H7N9禽流感疫情的發(fā)展情況，做好疫苗審批、上市的準(zhǔn)備。
"現(xiàn)在看來，只有H7N9禽流感疫苗的研發(fā)成功，中國的禽業(yè)才有可能健康持續(xù)發(fā)展。"黃永祿認(rèn)為。
