這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的總體目標，深入分析當(dāng)前動物疫病防控形勢，安排部署春季重大動物疫病防控工作。韓長賦部長專門聽取動物疫病防控工作匯報，并對春防工作做出重要指示。為做好春防工作，努力確保全年不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，我講三點意見。
一、準確把握當(dāng)前形勢，及早部署春防工作
2013年，面對復(fù)雜的動物疫情形勢，全國各級農(nóng)牧部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，攻堅克難，全國動物疫病防控工作取得了明顯成效，實現(xiàn)了“兩個努力確�！钡娜攴揽啬繕�。
當(dāng)前，國內(nèi)外動物疫情形勢十分復(fù)雜。從國內(nèi)狀況看，我國動物疫情形勢復(fù)雜嚴峻，局部地區(qū)發(fā)生疫情的風(fēng)險依然存在。今年以來，僅僅兩個月時間，全國發(fā)生了3起家禽H5N1亞型高致病性禽流感疫情，1起A型口蹄疫疫情，5起小反芻獸疫疫情，形勢十分嚴峻。一是病原增多，形勢復(fù)雜。去年以來，我國先后發(fā)生了H5N1、H5N2高致病性禽流感疫情，國家參考實驗室從活禽市場和環(huán)境中監(jiān)測到了H7N9、H10N8病毒。同時，國內(nèi)仍然存在A型口蹄疫東南亞97-G1、G2毒株，O型口蹄疫緬甸98毒株和泛亞毒株，病原污染面較大。去年就發(fā)生了23起口蹄疫疫情，至今疫情發(fā)生的條件和因素并沒有根本改變。小反芻獸疫去年底從境外傳入新疆后，已波及4個省區(qū)。二是人畜共患病繼續(xù)流行，防控形勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。部分地區(qū)家畜布病感染率居高不下，在個別省份感染畜群呈擴大趨勢，因病致貧、因病返貧家庭數(shù)量還不在少數(shù)。個別地區(qū)牛羊包蟲病感染率仍然較高，仍在一些區(qū)域威脅著人的健康。三是傳統(tǒng)生產(chǎn)流通方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，引發(fā)疫情的風(fēng)險依然不可低估。今年以來，由于活畜長途調(diào)運引發(fā)了多起疫情。據(jù)農(nóng)業(yè)部專家組調(diào)查，甘肅的小反芻獸疫疫情就是新疆的羊販子到甘肅買羊，通過交通工具傳播的。內(nèi)蒙古、寧夏的小反芻獸疫疫情也是由類似情況引起的。可見活畜禽跨省調(diào)運導(dǎo)致疫病跨區(qū)域傳播的風(fēng)險依然存在。
從全球來看，動物疫情依然呈高發(fā)態(tài)勢，周邊國家疫情對我防控威脅持續(xù)加大。禽流感，今年以來，印尼、越南、柬埔寨暴發(fā)嚴重的H5N1禽流感疫情，其中越南有14個地區(qū)發(fā)生疫情。韓國首次暴發(fā)H5N8高致病性禽流感疫情，造成6個地區(qū)的17家農(nóng)場感染，340多萬只家禽被撲殺�？谔阋�，俄羅斯靠近我邊境地區(qū)先后發(fā)生2起A型和1起O型口蹄疫疫情；蒙古國的2家農(nóng)場發(fā)生A型口蹄疫疫情；朝鮮平壤市和黃海北道發(fā)生17起O型口蹄疫疫情。非洲豬瘟，俄羅斯有6個地區(qū)暴發(fā)11起家豬或野豬疫情，立陶宛、烏克蘭和波蘭也相繼發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟，疫情呈蔓延態(tài)勢。小反芻獸疫，據(jù)專家稱，近年來，該疫情在我周邊國家呈地方性流行。加之，我國陸路邊境線長，非口岸通道多，邊民過境頻繁，防堵難度大，航空、鐵路、水運口岸多，貨物吞吐量大，對外疫傳入的風(fēng)險決不可掉以輕心。
我們還應(yīng)看到，當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢嚴峻，生豬價格持續(xù)下跌，牛羊肉價格持續(xù)走高，受H7N9影響家禽業(yè)遭遇巨大困難，都對動物疫病防控提出了更高的要求。因此，我們要清醒地認識到，今年防控形勢的嚴峻性是近幾年來所沒有的，防控任務(wù)更為艱巨�！耙荒曛嬙谟诖骸保谌蛞咔槿遮厪�(fù)雜的形勢下，要繼續(xù)保持防控工作的良好勢頭，關(guān)鍵是抓好各項工作的落實。對此，各地農(nóng)牧部門一定要有清醒的認識和準確的判斷，務(wù)必站在戰(zhàn)略與全局高度，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。把困難估計得充分一些，把應(yīng)對措施做得扎實一些，精心組織，狠抓落實，推進春防各項工作順利開展。
二、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實抓好春防各項工作
針對當(dāng)前防控形勢，各地要繼續(xù)堅持原有的好措施、好做法，要通過改革創(chuàng)新進一步提高防控水平，要突出重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量地做好春防各項工作。當(dāng)前，要重點抓好以下幾項工作。
一要著力抓好免疫工作。今年春季集中免疫工作，3月7日全面啟動，力爭5月上旬完成，5月中旬開展免疫效果評價。各地要結(jié)合本地實際，按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，繼續(xù)推行規(guī)模場常年程序化免疫、散養(yǎng)畜禽春秋兩季集中免疫與定期補免相結(jié)合的做法，切實做到“應(yīng)免盡免”，構(gòu)筑有效的免疫屏障。要加強疫苗質(zhì)量監(jiān)管，組織好疫苗的生產(chǎn)供應(yīng)，保障春防工作順利進行。
包括動物疫苗在內(nèi)的各種獸藥是動物疫病防控的重要物質(zhì)，各地一定要下大力氣監(jiān)管好。我部近期發(fā)布了《關(guān)于從重處罰獸藥違法行為的公告》，各地一定要認真執(zhí)行，堅決打擊獸藥違法行為。近兩年，我部查處了幾個獸藥違法的大案要案，江西等地的獸醫(yī)主管部門的工作積極主動，應(yīng)予充分肯定。對于一些地方長期存在的不作為、地方保護主義、失職瀆職甚至充當(dāng)違法犯罪保護傘的現(xiàn)象，我部將配合地方有關(guān)部門予以嚴肅查處，確保公告內(nèi)容落到實處。
強制免疫財政補助政策改革，是近幾年農(nóng)業(yè)部和財政部共同推進的一項工作，也是列入農(nóng)業(yè)部群眾路線教育實踐活動整改事項中的重要內(nèi)容。目前，在山東、海南等部分省份強制免疫政策改革試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和財政部正在研究，按照《規(guī)劃》確定的目標要求，本著事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，調(diào)整完善強制免疫政策。加大對優(yōu)先納入國家撲滅計劃的3個病種的防控投入，進一步明確地方事權(quán)和責(zé)任。一旦政策定了，各地農(nóng)牧部門要積極與財政部門溝通，爭取支持政策，抓好落實。
二要著力做好監(jiān)測預(yù)警。今年的國家監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，將重點突出“3+2”，即口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治病種的監(jiān)測，馬傳貧、馬鼻疽消滅工作。按照“監(jiān)測任務(wù)與經(jīng)費相掛鉤”的原則，明確提出了具體的任務(wù)要求。各地要根據(jù)國家計劃，結(jié)合實際情況，認真組織好監(jiān)測工作，全面掌握病原分布狀況和流行態(tài)勢，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。
最近，部分省份反映，今年監(jiān)測經(jīng)費增加了，但任務(wù)量太大。這里，我要說明的是，這是部里根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，結(jié)合各省上報的實驗室監(jiān)測能力，確定的具體監(jiān)測任務(wù)。各地要充分發(fā)揮各省、地、縣三級獸醫(yī)實驗室的作用，不斷提升縣級實驗室的診斷能力和水平。
部屬有關(guān)單位要加強對各地動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作指導(dǎo)。各地要加強動物疫情測報體系建設(shè)，強化國家動物疫情測報站和邊境疫情監(jiān)測站管理，不斷完善全國動物防疫信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮在監(jiān)測預(yù)警中的重要作用，提高動物防疫信息化管理水平。要嚴格疫情報告和舉報核查制度，加強監(jiān)測陽性結(jié)果的報告和處置，及時消除隱患。今年以來，浙江、福建、湖南、廣東等大部分�。▍^(qū)、市）監(jiān)測陽性結(jié)果的報告和陽性樣品的送檢做得較好，但還是有一些地方疫情報告不及時，嚴重影響疫情處置與形勢研判，存在疫情發(fā)生和擴散蔓延的風(fēng)險。
三要著力強化監(jiān)督執(zhí)法。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，以“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”為契機，不斷加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。嚴格動物防疫條件審查,進一步完善跨省調(diào)運動物監(jiān)管制度，嚴格按照檢疫規(guī)程強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加快推進電子出證。嚴格做好養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加快提升執(zhí)法能力和水平。要強化動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。加大對違法行為的查處力度，曝光一批大案要案，將依法治疫落到實處。
四要著力做好應(yīng)急準備工作。各地要按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，不斷完善預(yù)案，做好各項應(yīng)急準備工作。要加強應(yīng)急值守，節(jié)假日和重要活動期間，嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到責(zé)任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。一旦出現(xiàn)疫情，迅速啟動預(yù)案，要堅持“早、快、嚴、小”的原則，力爭在最短時間徹底拔除疫點，消滅病原，防止擴散蔓延。對于突發(fā)動物疫情，各地要及時準確上報。這里，我再次強調(diào)，動物防疫工作“不唯疫情論英雄”，各級農(nóng)牧部門要卸下思想包袱，依法依規(guī)報告疫情。從某種意義上說，動物疫情也有自然災(zāi)害的一般屬性，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移，重要的是疫情發(fā)生后，能不能及時發(fā)現(xiàn)，能不能迅速處置，能不能撲滅在最小的范圍內(nèi)。
關(guān)于獸醫(yī)實驗室的生物安全管理問題，各級農(nóng)牧部門一定要高度重視，繃緊生物安全這根弦，切實落實屬地管理責(zé)任，強化安全保衛(wèi)措施，加強實驗室管理，特別是動物病原微生物菌毒種保藏的監(jiān)督管理。要定期檢查和專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行整改。
五要著力加強邊境地區(qū)防控。近幾年的國內(nèi)重大動物疫情如口蹄疫、小反芻獸疫等等，多與境外疫情密切相關(guān)。此外，還時刻受到非洲豬瘟等境外動物疫情的嚴重威脅。各邊境省份和外疫傳入的高風(fēng)險區(qū)域，要繼續(xù)堅持“內(nèi)防外堵”，建立免疫保護帶，構(gòu)筑免疫屏障。同時，加強對邊境地區(qū)和重點地帶的巡查監(jiān)視，密切關(guān)注境外疫情動態(tài)，科學(xué)研判傳入風(fēng)險。要加強聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門，共同做好境外疫情防范工作，這一點在貿(mào)易全球化的大背景下越發(fā)重要。各邊境省份還要充分利用已有的中蒙俄、中越、中老等雙邊獸醫(yī)合作機制，推動務(wù)實合作，強化跨境疫病防控措施的落實，有效降低境外疫情傳入風(fēng)險。
六要統(tǒng)籌做好人畜共患病和常見病防控。為落實《規(guī)劃》，今年部門預(yù)算中加大了布病等重點人畜共患病防控投入力度，明確了工作要求。對于布病，今年要在加大監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，突出做好種牛監(jiān)測，要求覆蓋所有種牛。部屬有關(guān)事業(yè)單位對所有種公牛開展病原學(xué)監(jiān)測，力爭摸清種牛布病感染的底數(shù)，從源頭開展凈化。對于包蟲病，7個疫區(qū)省份和新疆兵團，要重點抓好家畜包蟲病監(jiān)測和犬的驅(qū)蟲工作，加快落實防治包蟲病行動計劃。對于血吸蟲病，要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)血防綜合治理項目，進一步加大家畜查治力度，加快推進“十二五”達標驗收工作。對于狂犬病，要進一步加強犬的狂犬病免疫，提高免疫密度。配合有關(guān)部門，切實做好犬的管理。關(guān)于偽狂犬病，去年以來，已發(fā)現(xiàn)多起偽狂犬病變異毒株引發(fā)的疫情，現(xiàn)有疫苗對其保護率下降，要引起各地的重視。同時，還要統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病的防控。要按照防控指導(dǎo)意見，加強對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強養(yǎng)殖戶的自主防疫意識，提高養(yǎng)殖場的生物安全水平，強化綜合防疫管理，努力減少疫病損失。
此外，關(guān)于馬鼻疽和馬傳貧，按照《規(guī)劃》要求，2015年全國要消滅馬鼻疽，2020年消滅馬傳貧。這兩個病的前期防治工作具有較好的基礎(chǔ)，消滅條件基本成熟。目前全國只剩下內(nèi)蒙古、云南、新疆等3個省區(qū)和新疆兵團的馬傳貧未達到消滅標準，相關(guān)省份要加大防控工作力度，加快推進達標驗收工作。馬傳貧、馬鼻疽消滅達標的省份，要繼續(xù)做好監(jiān)測工作，鞏固防控成效效。同時要注意收集整理工作資料，為無疫評估做好準備。
三、下大力氣，扎實推進幾項重點工作
針對當(dāng)前動物防疫工作面臨的新情況新問題，必須引起高度關(guān)注，近期，各地需要下功夫去推動幾項重點工作。
第一，H7N9禽流感防控工作。今年以來，H7N9禽流感再度卷土重來，人感染H7N9禽流感病例持續(xù)增加，再次引起全社會的廣泛關(guān)注。各級農(nóng)牧部門要繼續(xù)堅持“兩手抓”，一手抓“疫病的科學(xué)防控”，一手抓“家禽產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”。要按照有利于H7N9禽流感科學(xué)防控，有利于家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于經(jīng)濟社會穩(wěn)定的原則，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強部門合作，切實落實各項防控措施，努力降低病毒向人傳播風(fēng)險，降低病毒由活禽市場向養(yǎng)禽場傳播的風(fēng)險，降低家禽產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險。
從全國農(nóng)牧部門監(jiān)測報告看，目前H7N9病毒仍主要存在于活禽經(jīng)營場點，養(yǎng)禽場家禽中還沒有檢測到病毒。國家參考實驗室研究結(jié)果表明，目前從家禽和環(huán)境中分離到的病毒對家禽沒有致病力，但該病毒依然存在變異成高致病力病毒的可能性，對當(dāng)前的禽流感防控工作切不可掉以輕心。在這種情況下，全國統(tǒng)一行動，及時采取監(jiān)測剔除措施，就顯得十分必要。下一步，防控工作要聚焦養(yǎng)禽場、活禽市場的監(jiān)測和活禽調(diào)運監(jiān)管。一要繼續(xù)做好監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，加強預(yù)警預(yù)報，及時消除隱患。二要配合食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門，做好活禽市場防疫監(jiān)管。及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗做法，如廣東省推行活禽市場“一天一消毒、一周一掃除、一月一休市”和“活禽不過夜，剩余活禽屠宰冰鮮上市”制度，切實落實定期休市、消毒措施。三要嚴格規(guī)范活禽調(diào)運監(jiān)管。鼓勵活禽就近集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。四要繼續(xù)堅持“及時、公開、透明”的原則，及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
人H7N9疫情對家禽產(chǎn)業(yè)的影響是巨大和深遠的。一是持續(xù)時間長，去年3月份至今已有近一年的時間，行業(yè)損失不斷加重，許多養(yǎng)殖企業(yè)難以為繼，后續(xù)影響難以預(yù)期。二是產(chǎn)業(yè)損失重，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種禽企業(yè)遭受的損失尤為慘重，對黃羽肉雞影響更大。三是行業(yè)反響大。部分企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)、書信聯(lián)名向政府求援。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年上半年直接經(jīng)濟損失超過600億元，今年以來，家禽業(yè)損失已超過200億元。
近一時期，多個地方農(nóng)牧部門主動出擊，加強溝通協(xié)調(diào)，積極落實支持政策，幫助企業(yè)度過難關(guān)。截至目前，廣東、浙江、廣西等省區(qū)已相繼出臺扶持政策，其中廣東省財政專門安排1.06億元用于種禽企業(yè)補貼、收儲補貼、貸款貼息和撲殺補助。在我部積極協(xié)調(diào)下，近日，中國人民銀行發(fā)文，加強對受損家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶等各類家禽生產(chǎn)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，加大金融政策支持力度，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我部也正在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動出臺家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，給予種禽企業(yè)和重點龍頭企業(yè)信貸額度和貸款貼息支持，給予種禽企業(yè)一次性生產(chǎn)救助性補貼。目前北京、江西、湖南、海南等省市的畜牧部門正在積極推動有關(guān)政策的出臺。希望其他有條件的地方，也能積極出臺適合當(dāng)?shù)貙嶋H的家禽業(yè)扶持政策。
這一波H7N9對養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)的影響還在發(fā)酵。各地要進一步加強正面輿論宣傳引導(dǎo)，普及H7N9禽流感防控和禽類產(chǎn)品消費知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性對待H7N9禽流感，消除消費恐慌心理，盡快恢復(fù)消費信心。我再次強調(diào)，由疫情引發(fā)消費恐慌，再沖擊家禽產(chǎn)業(yè)的情況可能會由去年的偶發(fā)到今年的再發(fā)，到以后的多發(fā)頻發(fā)，人們的生活習(xí)慣和消費方式也會發(fā)生變化，這將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，那么我們的家禽產(chǎn)業(yè)將何去何從？要不要調(diào)整產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖方式、營銷方式？我認為答案是肯定的。我希望，廣大從業(yè)者也要認真總結(jié)反思，要大膽求新、主動求變。要認識到，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實現(xiàn)各方主體利益共贏的需要，也是家禽產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展的需要。要在大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變營銷方式，有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)可以向屠宰加工、冰鮮銷售等環(huán)節(jié)延伸，由目前的活禽銷售向冰鮮上市逐步過渡�！耙�(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”將成為養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向。
第二，小反芻獸疫防控工作。2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏。2013年12月，疫情從新疆邊境再次傳入，導(dǎo)致新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏等4省區(qū)先后發(fā)生8起疫情，這是繼2010年西藏小反芻獸疫疫情撲滅，時隔3年后再次發(fā)生。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省份農(nóng)牧部門積極應(yīng)對，徹底拔除疫點，取得了初步成效。近期，部里制定下發(fā)了《小反芻獸疫防控工作指導(dǎo)方案》，各地特別是這幾個重點省區(qū)，要嚴格按方案要求開展防控工作，抓住春天放牧季節(jié)到來前的有利時機，嚴格落實限制移動等各項措施，力爭將小反芻獸疫疫情徹底消滅。一是堅決果斷處置疫情。疫情一旦確診，按照小反芻獸疫應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范，堅決撲殺陽性畜及同群畜，并做好無害化處理。二是做好緊急免疫。要扎實做好受威脅區(qū)易感動物免疫工作。三是做好移動控制。各有關(guān)省份要嚴格執(zhí)行暫�；钛蛘{(diào)運政策。要切實做好疫區(qū)的隔離封鎖，加強檢疫和流通監(jiān)管，堅決防止疫情跨區(qū)域傳播。四是強化監(jiān)測排查。各省要利用暫�；钛蛘{(diào)運的這段時間，在全省范圍內(nèi)組織開展疫情排查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑羊群，及時檢測診斷，及時消除隱患。五是加強宣傳培訓(xùn)。近期部里正在分批組織開展監(jiān)測診斷技術(shù)培訓(xùn)。要充分利用各種手段，加強防控知識宣傳普及。各級農(nóng)牧部門一定要站在全國動物疫病防控“一盤棋”的高度，站在保障牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牛羊肉有效供給的高度，堅決打贏小反芻獸疫防控這一仗。
第三，病死動物無害化處理工作。各地農(nóng)牧部門要高度重視病死動物無害化處理工作，站在推進生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度，充分認識建立無害化處理長效機制的重要性。要嚴防死守，努力確保不發(fā)生群體性亂拋病死動物現(xiàn)象，對零星拋扔的病死動物要做到及時、有效處理。一要落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。要切實強化病死動物無害化處理監(jiān)管，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，特別是要明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。要盡快建成集中處理和自行處理相結(jié)合，覆蓋所有養(yǎng)殖、屠宰場所的病死動物無害化收集處理體系。二要深入推進無害化處理長效機制試點工作。目前部分省份開展試點已近半年，工作進展不平衡。各試點地區(qū)要積極爭取有關(guān)部門支持，加快工作進度，完善配套政策，推進試點工作順利開展，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。近期，國務(wù)院辦公廳將出臺《關(guān)于建立病死動物無害化處理長效機制的意見》。各地要認真抓好落實，加強部門配合，完善配套政策，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效降低動物病死率。推進養(yǎng)殖保險，形成無害化處理與養(yǎng)殖保險互相促進、互為補充的工作格局。三要嚴格執(zhí)法。按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強病死動物無害化處理監(jiān)督執(zhí)法。近日，國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》。要求各地農(nóng)牧部門要堅持“疏堵結(jié)合”，加大執(zhí)法合作力度，配合有關(guān)部門嚴肅查處非法處置病死動物、加工制售病死動物產(chǎn)品等違法犯罪行為。及時開展“拉網(wǎng)式”檢查，防止病死動物隨意拋棄甚至進入江河湖泊。要加強宣傳教育，充分發(fā)揮媒體宣傳和監(jiān)督作用，建立健全監(jiān)督舉報機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死動物的自覺性。
第四，畜禽屠宰監(jiān)管工作。當(dāng)務(wù)之急是加快推進生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)移交，做好工作無縫對接。目前，全國生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作取得積極進展。國家層面，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作已基本結(jié)束。地方層面，據(jù)初步統(tǒng)計，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，北京、河北、吉林、遼寧、湖北、江蘇、浙江、重慶、安徽、海南等10個省（市）省級生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)已由商務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)牧部門，全國地市級職責(zé)劃轉(zhuǎn)完成率約10%，縣級完成率約2%。各地要繼續(xù)按照全國畜禽屠宰行業(yè)管理視頻會議和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，加快推進生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作，確保省、市、縣三級職責(zé)調(diào)整工作按期完成。
當(dāng)前，各地職能劃轉(zhuǎn)的進度不一致，但在過渡期間，畜禽屠宰監(jiān)管工作的要求不能放松，切實抓好落實。一是要嚴格落實畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任。按照機構(gòu)改革和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。職責(zé)尚未調(diào)整到位的，畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，各地農(nóng)牧部門積極主動與商務(wù)、公安等部門溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。二是切實提高屠宰行業(yè)監(jiān)管水平。各地農(nóng)牧部門在接收畜禽屠宰監(jiān)管工作的同時，要及時組織開展屠宰行業(yè)重大政策問題調(diào)研，加強屠宰監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡快提高行業(yè)管理水平，提升監(jiān)督執(zhí)法能力。三是強化對屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。要鞏固生豬定點屠宰資格審核清理成果，全面掌握轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)基本情況，強化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、檢驗制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。四是嚴厲打擊違法屠宰行為。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、傳統(tǒng)私宰村等重點區(qū)域巡查力度，充分利用已有的部門聯(lián)動合作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法屠宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，有效維護正常屠宰秩序，保障市場肉品質(zhì)量安全。在今年的春防督查中，我部將把生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作作為重要督導(dǎo)內(nèi)容。從3月份開始，我部將通過《獸醫(yī)工作簡報》，及時向各省農(nóng)牧部門和政府辦公廳通報31�。▍^(qū)、市）職責(zé)調(diào)整進展情況、好的經(jīng)驗和做法，既相互交流和借鑒，又強化比較和督促，推動各地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡早盡快順利完成職責(zé)調(diào)整任務(wù)。
最后，我再強調(diào)一點。根據(jù)部黨組的統(tǒng)一安排，今年我們將繼續(xù)對各地開展重大動物疫病防控延伸績效管理工作。希望各地認真抓好落實，認真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，如實反映問題。目前，獸醫(yī)局正在組織對今年的指標體系進行優(yōu)化。希望各地積極建言獻策，集中智慧，創(chuàng)設(shè)既符合實際需要又引領(lǐng)發(fā)展方向的指標體系，讓延伸績效管理更好地服務(wù)和促進獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。
同志們，今年是改革之年，又恰逢馬年。新的一年，防控工作的困難和挑戰(zhàn)也更大，更加考驗我們的智慧和能力。我們將緊緊圍繞“兩個努力確�！钡哪繕巳蝿�(wù)，堅持把重大動物疫病防控與績效管理緊密結(jié)合，大力弘揚積極進取、自強不息的龍馬精神，突出重點抓落實，為完成全年防控目標任務(wù)，確保養(yǎng)殖業(yè)安全、動物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新作出應(yīng)有的貢獻。 |
