近年來(lái)，國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域的政策性補(bǔ)貼力度不斷加大，每年通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼資金數(shù)額龐大、名目繁多。
與此同時(shí)，環(huán)保領(lǐng)域、家電企業(yè)、煤電企業(yè)等騙補(bǔ)問(wèn)題的曝光讓人觸目驚心。國(guó)家的惠民政策沒(méi)有被很好執(zhí)行，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼已然成為個(gè)別人覬覦的“唐僧肉”。
究其根源，一些地方有關(guān)部門(mén)只注重資金劃撥，疏忽了對(duì)資金管理使用的檢查和項(xiàng)目工程量及資金支付情況的結(jié)算審計(jì)，加之監(jiān)管觸角不能完全延伸到最基層，導(dǎo)致監(jiān)管力度逐漸減弱，甚至出現(xiàn)了監(jiān)管空白，這為個(gè)別人騙取政策性補(bǔ)貼資金留下了空間。
騙補(bǔ)行為一旦發(fā)生，不僅會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)侵害民眾的切身利益，造成惡劣的社會(huì)影響。
近日，記者選取了幾個(gè)典型領(lǐng)域的騙補(bǔ)案件，在安徽、江西進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪，試圖剖析騙取政策性補(bǔ)貼的深層原因，以期找到解決之道，讓國(guó)家的惠民政策能夠真正惠及大眾。
封堵“騙補(bǔ)”黑洞系列調(diào)查之一
國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金主要有哪些
●中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金
●集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)資金
●中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，帶動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)政投入260多億元，支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治)
●縣(區(qū))級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金
●國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金
●關(guān)于三河三湖及松花江流域水污染防治項(xiàng)目資金
……
隨著環(huán)境治理力度的不斷加大，國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金也呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。令人憂心的是，在少數(shù)地方，不符合國(guó)家申報(bào)要求的企業(yè)通過(guò)層層審批，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金被裝到了私人口袋里。
近日，記者在安徽省六安市調(diào)查采訪時(shí)，就了解到了這樣一起令人瞠目的案例：安徽省壽縣環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、污防股副股長(zhǎng)與養(yǎng)殖戶里應(yīng)外合，通過(guò)制作虛假申報(bào)材料、虛構(gòu)工程等，前后騙取國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金357萬(wàn)元。
一項(xiàng)旨在改善環(huán)境污染的惠民政策，越過(guò)層層監(jiān)管，淪為了權(quán)力自肥的斂財(cái)工具。
養(yǎng)豬場(chǎng)更名“變身”
“你來(lái)這兩天正好趕上六安的高溫天氣啊。”六安市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)李宴秋笑著說(shuō)。
在她辦公室，李宴秋向記者講述了偵辦壽縣環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、污防股副股長(zhǎng)受賄、瀆職犯罪窩案的經(jīng)過(guò)。
2011年，安徽省環(huán)保廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)環(huán)財(cái)函【2011】128號(hào)文件，要求各地環(huán)保局與財(cái)政局按文件要求，申報(bào)2011年度淮河、巢湖流域水污染防治中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
2011年5月，安徽省壽縣環(huán)保局污防股副股長(zhǎng)孔令軍具體負(fù)責(zé)這一專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)。
在負(fù)責(zé)申報(bào)的過(guò)程中，個(gè)體養(yǎng)殖戶王某(另案處理)找到了孔令軍。
李宴秋告訴記者，孔令軍明知王某的養(yǎng)豬場(chǎng)不符合上述項(xiàng)目資金的申報(bào)要求，仍授意王某將他的養(yǎng)豬場(chǎng)更改名稱，并要求王某虛報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模和生豬年存欄數(shù)。
就這樣，王某按照孔令軍的授意，將“王某養(yǎng)豬場(chǎng)”改為“壽縣科信畜禽綜合養(yǎng)殖場(chǎng)”，虛報(bào)了養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模和生豬年存欄數(shù)，制作虛假申報(bào)材料。
此后，孔令軍在篩選候選項(xiàng)目單位時(shí)，隱瞞王某養(yǎng)殖場(chǎng)的真實(shí)情況，建議時(shí)任壽縣環(huán)保局局長(zhǎng)的陳耀，把王某的養(yǎng)殖場(chǎng)作為項(xiàng)目申報(bào)單位。
對(duì)于科信養(yǎng)殖場(chǎng)未按照規(guī)定及時(shí)足額繳納排污費(fèi)，且規(guī)模太小不符合申報(bào)條件等情況，陳耀并非不知情，可仍將科信養(yǎng)殖場(chǎng)確定為2011年度淮河巢湖流域水污染防治環(huán)保項(xiàng)目單位進(jìn)行申報(bào)。
最終，利用虛假資料，王某套取了2011年度淮河、巢湖流域水污染防治中央財(cái)政專項(xiàng)資金170萬(wàn)元。
案發(fā)時(shí)，王某已分兩次實(shí)際領(lǐng)取專項(xiàng)資金153萬(wàn)元，這些錢(qián)被王某用于行賄、還賬及新建其他工程。
“其實(shí)這種造假手段很容易被發(fā)現(xiàn)，基層負(fù)責(zé)審核的部門(mén)只要到現(xiàn)場(chǎng)看一眼，就知道申報(bào)的材料是不是造假�！崩钛缜镎f(shuō)。
值得一提的是，孔令軍主動(dòng)幫助王某聯(lián)系了一家單位，做出一套“完美”的可行性研究報(bào)告和其他相關(guān)材料，通過(guò)了審核。
李宴秋告訴記者，在案件偵辦過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于犯罪嫌疑人都是在一定領(lǐng)域的“內(nèi)行”，偽造的相關(guān)文件證書(shū)往往都很齊全，很多案件從表面上看形式合法，不存在什么問(wèn)題，必須仔細(xì)研究比對(duì)，才能發(fā)現(xiàn)很多與事實(shí)不符，是虛報(bào)冒領(lǐng)。
子虛烏有的沼氣工程
仍是壽縣環(huán)保局。
安徽省壽縣人民法院刑事判決書(shū)顯示，2007年，時(shí)任壽縣環(huán)保局副局長(zhǎng)的徐文宇與蓬天養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主宋永成有過(guò)這樣一番對(duì)話。
宋永成說(shuō)：“我的養(yǎng)豬場(chǎng)想爭(zhēng)取點(diǎn)項(xiàng)目資金，你看能不能幫忙搞點(diǎn)錢(qián)出來(lái)，爭(zhēng)取的資金我們倆平分。”
徐文宇說(shuō)：“申報(bào)項(xiàng)目資金要有工程才行，你養(yǎng)豬，那就做沼氣工程來(lái)申報(bào)項(xiàng)目資金�！�
“這個(gè)我也不懂，準(zhǔn)備材料的事情就由你來(lái)負(fù)責(zé)了�！彼斡莱烧f(shuō)。
之后，徐文宇開(kāi)始積極運(yùn)作。
為了爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目，徐文宇找人做了“符合要求”的可行性研究報(bào)告等材料，并請(qǐng)人吃飯，花去5000元。
之后，宋永成憑借這份“漂亮”的環(huán)評(píng)報(bào)告，順利地通過(guò)了評(píng)審。
最終，天蓬良種豬生態(tài)養(yǎng)殖廠作為壽縣2007年度環(huán)保項(xiàng)目單位，通過(guò)虛報(bào)環(huán)保項(xiàng)目——壽縣天蓬良種豬生態(tài)養(yǎng)殖廠廢水治理項(xiàng)目，成功申報(bào)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元。
2007年11月27日，這筆資金撥付到賬。徐文宇拿到了前期為申報(bào)項(xiàng)目墊付的1.8萬(wàn)元，余款8.2萬(wàn)元與宋永成均分。
“我以天蓬養(yǎng)殖場(chǎng)名義申報(bào)的10萬(wàn)元環(huán)保項(xiàng)目資金，工程是沼氣工程，實(shí)際上這個(gè)工程沒(méi)有做�！彼斡莱烧f(shuō)，“關(guān)于以生態(tài)養(yǎng)殖和沼氣工程名義申報(bào)是徐文宇提出來(lái)的，我也不知以什么名義能夠申報(bào)到項(xiàng)目資金。他應(yīng)該知道我沒(méi)有做工程。”
徐文宇亦表示：“宋永成給我前期花了1萬(wàn)多元和分給我4萬(wàn)多元后，他剩的錢(qián)也就不多了，應(yīng)該沒(méi)錢(qián)再去做工程了。”
上演“蓋子”戲法
徐、宋二人的第二次“合作”，是在2010年。
在2010年度淮河、巢湖流域水污染防治專項(xiàng)資金申報(bào)期間，宋永成找到徐文宇，要求上報(bào)國(guó)家級(jí)環(huán)保項(xiàng)目。
此時(shí)的蓬天養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)獲得畜牧系統(tǒng)的專項(xiàng)資金支持，并且蓬天養(yǎng)殖場(chǎng)此前未按照規(guī)定及時(shí)足額繳納排污費(fèi)。根據(jù)政策規(guī)定，蓬天養(yǎng)殖場(chǎng)不符合水污染防治專項(xiàng)資金的申報(bào)條件。
安徽省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2010年淮河、巢湖流域水污染防治專項(xiàng)資金的通知》顯示，專項(xiàng)資金安排的原則重點(diǎn)為“十二五”期間重點(diǎn)污染治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，申報(bào)這一項(xiàng)目資金的建設(shè)內(nèi)容為規(guī)�；B(yǎng)殖污染治理。
又據(jù)財(cái)政部《三河三湖及松花江流域水污染防治財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等規(guī)定，已享受中央財(cái)政其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目不再享受水污染防治財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金；環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目不支持沒(méi)有及時(shí)足額繳納排污費(fèi)企業(yè)、不支持竣工驗(yàn)收后又申請(qǐng)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目。
徐文宇在明知蓬天養(yǎng)豬場(chǎng)不符合申報(bào)條件的情況下，仍同意將養(yǎng)豬場(chǎng)確定為申報(bào)單位進(jìn)行申報(bào)。
這一點(diǎn)根據(jù)徐文宇供述可知：按照規(guī)定這種環(huán)保項(xiàng)目是針對(duì)老污染源，“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn))項(xiàng)目是肯定不能申報(bào)的。
2010年10月至2012年2月，中央財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)204萬(wàn)元分批撥付給蓬天養(yǎng)殖場(chǎng)，宋永成領(lǐng)取上述款項(xiàng)后用于歸還個(gè)人借款。
判決書(shū)顯示，陳耀供述稱：“宋永成和我們幾個(gè)局長(zhǎng)都比較熟悉，他曾向我們提出他辦的養(yǎng)殖場(chǎng)能否申報(bào)環(huán)保項(xiàng)目資金，我就說(shuō)知道了，改天讓徐文宇局長(zhǎng)去看一下。徐文宇到現(xiàn)場(chǎng)看后跟我講企業(yè)還可以，可以考慮申報(bào)項(xiàng)目。”
徐文宇稱：“我和宋永成關(guān)系比較好，我知道他蓬天養(yǎng)豬場(chǎng)是新建的環(huán)保設(shè)施，屬于‘三同時(shí)’工程，不符合申報(bào)條件，在他申報(bào)項(xiàng)目時(shí)我沒(méi)有提反對(duì)意見(jiàn)。”
宋永成表示，申報(bào)環(huán)保項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)人到現(xiàn)場(chǎng)去看。在撥項(xiàng)目資金時(shí)，徐文宇及財(cái)政局等人才去現(xiàn)場(chǎng)看。環(huán)保局驗(yàn)收的是豬場(chǎng)以前就已做好的工程。
據(jù)宋永成供述：“后來(lái)環(huán)保系統(tǒng)的人提出，我原來(lái)做的雨污分流工程沒(méi)有蓋子，后期我又加的蓋子。豬場(chǎng)真正的環(huán)保項(xiàng)目工程就是在原有的雨污分流的溝上加了一個(gè)蓋子。”
最終，法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪兩罪合并判處孔令軍有期徒刑7年；以濫用職權(quán)罪、受賄罪合并判處陳耀有期徒刑8年。
環(huán)保補(bǔ)貼成“唐僧肉”
壽縣環(huán)保局瀆職窩案并非孤例。
針對(duì)日漸嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，中央財(cái)政不斷加大在環(huán)保領(lǐng)域的投入力度，然而，由于監(jiān)管的缺位，這類政策性補(bǔ)貼成為企業(yè)和相關(guān)職能部門(mén)的“唐僧肉”。
2011年5月13日，審計(jì)署發(fā)布2011年第11號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布了河北、山西、內(nèi)蒙古等20個(gè)省、區(qū)、市有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。公告中，一批企業(yè)挪用、套取環(huán)保專項(xiàng)資金被點(diǎn)名。
審計(jì)署在對(duì)部分地方電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，長(zhǎng)沙綠銥環(huán)�？萍加邢薰尽�(nèi)蒙古昊升熱力有限責(zé)任公司等11戶企業(yè)擠占、挪用專項(xiàng)資金5700萬(wàn)元，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)等支出；
徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇潔環(huán)保有限責(zé)任公司等14戶企業(yè)采取編造虛假申報(bào)資料、多頭重復(fù)申報(bào)等手段，套取專項(xiàng)資金8600萬(wàn)元；陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、馬鞍山市王家山污水處理廠等15戶企業(yè)因有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，多得節(jié)能減排專項(xiàng)資金6200萬(wàn)元。
公開(kāi)資料顯示，2011年和2012年，中央財(cái)政預(yù)算共安排本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省“三款科目”資金達(dá)818.83億元，涉及8328個(gè)項(xiàng)目。
2013年6月21日，審計(jì)署公布對(duì)“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，對(duì)我國(guó)部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補(bǔ)貼情況進(jìn)行通告。
在審計(jì)署公布的348個(gè)“三款科目”資金問(wèn)題及整改情況表中，涉及違規(guī)獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)多達(dá)126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%，包括鋼鐵、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域，如重慶鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司采取虛假淘汰的方式，騙取財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金765萬(wàn)元。
2014年6月13日，環(huán)保部發(fā)布通報(bào)，決定對(duì)沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電公司等19家公司實(shí)行掛牌督辦，其中華潤(rùn)電力旗下就有3家企業(yè)被通報(bào)并掛牌督辦。
經(jīng)環(huán)保部調(diào)查人員核實(shí)，沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電公司1號(hào)、3號(hào)機(jī)組煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。此外內(nèi)蒙古華潤(rùn)金牛熱電有限公司瞞報(bào)燃煤硫分，脫硫設(shè)施CEMS數(shù)據(jù)失真，長(zhǎng)期超標(biāo)排放。華潤(rùn)電力(興寧)有限公司脫硫工藝有缺陷，長(zhǎng)期超標(biāo)排放。
為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，國(guó)家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元。
華潤(rùn)集團(tuán)目前是享受脫硫電價(jià)補(bǔ)助最多的企業(yè)之一，這三家電力企業(yè)每年享受的國(guó)家脫硫補(bǔ)助1億多元。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說(shuō)，不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢(qián)省下來(lái)自己拿了。
內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假
有著多年此類案件辦理經(jīng)驗(yàn)的李宴秋告訴記者，政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件有著以下特點(diǎn)：
騙取政策性補(bǔ)貼手段多樣化。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策，不斷加大政策性補(bǔ)貼力度，但同時(shí)，騙取政策性補(bǔ)貼的手段也呈多樣化，如在申報(bào)過(guò)程中虛開(kāi)戶頭、在真實(shí)戶頭上虛報(bào)數(shù)字、擅改土地性質(zhì)、在審核環(huán)節(jié)隨意審核通過(guò)等。
窩案、串案多。由于政策性補(bǔ)貼從申報(bào)、審核、資金撥付到發(fā)放，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和人員，有時(shí)一項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí)到位往往涉及好幾個(gè)部門(mén)，所以一旦發(fā)案，容易構(gòu)成窩案、串案。
貪腐交織，社會(huì)影響惡劣。這類瀆職犯罪背后往往存在權(quán)錢(qián)交易，而且直接受害方主要是享受政策性補(bǔ)貼的人民群眾。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工作中的瀆職失職行為，或以權(quán)謀私，影響了國(guó)家惠民政策的落實(shí)實(shí)施，直接侵害了群眾的合法權(quán)益，社會(huì)影響惡劣。
在壽縣這起環(huán)保資金補(bǔ)貼系列瀆職犯罪案中，從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施，到最后檢查驗(yàn)收，均為內(nèi)外勾結(jié)、相互分工、弄虛作假的結(jié)果。壽縣環(huán)保局原局長(zhǎng)陳耀及副局長(zhǎng)徐文宇始終參與其中。
宋永成所說(shuō)亦可印證：“不是陳耀和徐文宇，我也爭(zhēng)取不到國(guó)家項(xiàng)目資金，我是通過(guò)陳耀和徐文宇的幫助才成功申報(bào)了國(guó)家級(jí)項(xiàng)目資金204萬(wàn)元�！�
在六安市檢察院采訪時(shí)，李宴秋反復(fù)對(duì)記者說(shuō)，如果相關(guān)人員有責(zé)任心，到現(xiàn)場(chǎng)看一下，就可以避免造假。監(jiān)管的缺失是這起窩案串案的根本。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于國(guó)家專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審批、驗(yàn)收等全程監(jiān)管由各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，這意味著，環(huán)保局集項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管權(quán)與驗(yàn)收權(quán)于一體。
李宴秋認(rèn)為，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一體的權(quán)力架構(gòu)形式，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，很容易誘發(fā)職務(wù)犯罪行為。
